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墨西哥:对高糖食品征税效果尚待评估
2017-10-10 10:12:00来源:财新网

  为应对肥胖问题,四年前墨西哥通过了一项“对垃圾食品和含糖饮料征收特别税”的法案。10月7日,墨西哥国家疾控中心主任哈苏斯·菲利佩·冈萨雷斯在接受财新记者采访时说,墨西哥由此成为全球第一个对高卡路里食品征税的国家,政府还要求对高卡食品进行标注,对这类食品的广告严格管理,并通过其他的财政手段改变食品工业结构,最终改变国民的饮食习惯,不过目前具体的效果还有待评估。

  因肥胖而导致的糖尿病已经成为墨西哥人最重要的死亡原因之一。2013年墨西哥正式超过美国成为全球“最肥胖”国家。墨西哥全国1.03亿人口中,32.8%的人处于肥胖状态。根据世界卫生组织2014年的数据,墨西哥死亡人口中,14%是因为糖尿病,仅次于占到24%的心血管疾病,高于癌症的12%。

  2013年,墨西哥通过“对垃圾食品和含糖饮料征收特别税”法案,根据这一法案,政府将对每百克含有超过275卡路里热量的“垃圾食品”征收8%的特别税,并对每升含糖饮料征收1比索(约合0.5元人民币)的特别税。 这项措施是时任墨西哥总统恩涅托提出的税制改革的一部分,一方面是为低民众对不健康食物的消费,另一方面也是为了充盈国库收入,为基础设施建设及社会安全保障提供资金支持。此外,墨西哥也将对非基本膳食的高热量食物,如糖果,巧克力,奶油花生,榛子,牛奶糖果以及谷物食品等征收食品税。

  2014年,这一政策正式得以实施。虽然这项政策的初衷是积极的,但能否达到预期的效果,是否值得其他国家借鉴,依然是一个未知数。

  来自食品行业的工会组织就强烈指责这一措施,认为肥胖现象不能靠增加税率解决,税率的增加最终只会导致食品价格上涨,最终还是转嫁到消费者,尤其是贫困消费者身上,因为这些“垃圾”食品,往往价格也更便宜。

  冈萨雷斯表示,加税并不是墨西哥针对国民肥胖问题采取的唯一措施,而是综合性计划的一部分,目标时改变国民的饮食习惯,也希望通过这种手段,促进食品工业对高卡路里原料进行替换。冈萨雷斯是在国际非传染性疾病协会(NCDA)举办的媒体活动上做这番表示的。

  在此基础上,墨西哥还致力于改良医疗系统,增加医疗系统的透明度,让更多的人得到有效的治疗。在健康政策上,还需要对高卡食品进行标注,对这类食品的广告严格管理,并通过其他的财政手段改变食品工业结构,最终改变国民的饮食习惯。墨西哥政府要求从2015年开始,食品制造商必须在食物和饮料的外包装上明确标示糖、脂肪和饱和脂肪的含量。

  冈萨雷斯说,需要让国民认识到生活方式存在的问题。玉米、豆类一直是墨西哥人的主食,人们常吃玉米卷,如果在高热量的玉米烙饼里再卷上美味的牛肉、黄油、鸡腿、番茄、青椒等等馅料,热量就更高。此外,墨西哥每年平均每人消耗163升含糖饮料,消费量为全世界最多。

  据墨西哥官方公布的数字显示,超过70%的墨西哥人受到超重和肥胖症的影响,三分之一的儿童饱受肥胖症困扰,而且儿童罹患糖尿病的比例高达9.2%。公共健康问题专家估计,超重及肥胖引发的疾病每年要花掉墨西哥公共卫生系统117亿美元。

  受墨西哥的影响,目前英国也在考虑对软饮料制造商征收“糖税”,糖税的实施将基于软饮料中的糖分含量。国际非传染性疾病协会CEO凯蒂·戴安(Katie Dain)对财新记者说,以心血管疾病、糖尿病、癌症为代表的非传染性疾病每年在全球夺去4000万人的生命,其中1500万人属于未成年人,而且在全球范围内,由于生活方式的改变,糖尿病人的数量都在持续增加,还没有一个国家能够改变这一趋势。

  在墨西哥儿童医院,14年前就开设了肥胖门诊,针对的就是越来越严重的少年儿童肥胖的问题,6个月的治疗费用为2000美元,都由政府需要来承担,但是每年他们能够收治的儿童也只有400多人,而且成功率也仅有30%。

  墨西哥儿童医院儿童肥胖门诊主任萨尔瓦多·比拉尔潘多(Salvador Villalpando)表示,这里面原因很复杂,不仅需要改变孩子们的食谱,更在于改变他们的生活习惯,甚至需要心理辅导,因为很多孩子都是因为心理上出现问题才出现暴饮暴食的习惯。

  对于“垃圾食品”税收政策是否奏效,墨西哥糖尿病诊疗中心主任塞尔吉奥·赫尔南德斯(Sergio Hernandez)说,目前他们正在收集更多的数据,直觉上应该是有效果的,但具体的效果还有待评估。

  在他看来,针对愈加严重的肥胖问题,传统的方式已经无法适应新的趋势,例如在2012年在糖尿病治疗上的支出就占到了墨西哥全部医疗支出的40%,而且很多病人就医比较晚,甚至直到眼睛看不清了才去寻求帮助。他说,整个国家都需要对这一问题给予足够的重视。

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